Подготовка специалистов-преподавателей по госзакупкам

Подробная программа обучения

Модуль 1: Контрактная система

1. Основы контрактной системы:

1) Субъекты правоотношений, информационное обеспечение закупок, электронный документооборот

2) Принципы контрактной системы и их значение в процессе реализации закупок

3) Основные термины и определения закона о государственных закупках

2. Кадровое обеспечение деятельности заказчика

1) Контрактная служба и контрактные управляющие, комиссия по определению поставщика, комиссия по приемке результатов закупки как право заказчика, экспертиза результатов закупки.

2) Требования к компетентности работников контрактной службы и членов закупочной комиссии.

3) Комиссия по приемки и эксперты заказчиков – ключевые нюансы работы

3. Порядок подготовки к размещению заказа

• Алгоритм размещения закупки: техническое задание как отправная точка.
• Демпинг цены как следствие не доработанного технического задания на закупку.
• Преамбула к техническому заданию – что должно перейти в контракт в раздел «Порядок приемки»
• Нормирование закупок: правила использования электронного каталога. Что делать, если в электронном каталоге объект закупки указан с ошибкой или он противоречит действующим национальным стандартам. Признание вины заказчика.
• Нормирование закупок: роль ст. 19 в формировании описательной части.
• Нормирование закупок: работа с сайтом gost.ru и standart.gost.ru . Что делать, если технические показатели производителя отличаются от показателей национальных стандартов.
• Технические требования заказчика и технический паспорт изделия – что имеет большую юридическую силу. Анализ споров и административной практики.
• Торговые знаки и каталожные номера. Как правильно обосновать использование конкретного производителя.
• Проработка технического задания «в глубину» . Как правильно обозначить границу детализации проработки технических характеристик. Обзор практики Верховного суда.
• Стратегии защиты технического задания в ФАСе : ключевой документ, решающий дела в пользу заказчиков.

4. Начальная максимальная цена контракта – опыт ценообразования в закупках

1) Формирования начальной максимальной цены (НМЦК)  контракта. Обзор статьи 22 44-ФЗ. Способы определения НМЦК.

2) Метод анализа рынка как приоритетный метод ценообразования. Рекомендации Министерства экономического развития по расчету цены из ценовых источников.

3) Новые подходы к требованиям обоснованности закупки.

4) Особенности формирования НМЦК при проведении закупок без указания объема. Содержание закупочной документации.

5) Ошибки заказчиков при проведении закупок без указания объема.

 

5. Особенности планирования закупок.

1) Изменения в подходах к планированию закупок, определенных ПП РФ № 1279 от 30.09.2019. Ключевые ошибки заказчиков при наполнении новой формы планов-графиков.

3) Новые правила планирования закупок по п. 4 и по п. 5 части 1 ст. 93

2) Административная ответственность за нарушения порядка планирования закупок

6. Национальный режим в закупках. Преимущества участникам закупок. Требования к участникам закупок.

1) Понятие национального режима. Структура нормативных документов и порядок их применения на практике.

2) Новое в нормативных правовых актах, которые приняты в отношении статьи 14 44-ФЗ : особенности покупки программного обеспечения, новые запреты на допуск иностранных товаров,

3) Участники закупок, которым отдается преимущества и порядок предоставления преимуществ. Новый порядок работы комиссии в закупках, в которых указаны преимущества участникам закупок.

4) Обзор основных и дополнительных требований к поставщикам в рамках ст. 31 и ПП РФ 99. Реестр «особых» поставщиков на электронных торговых площадках.

5) Регистрация документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям.  Обязанности операторов ЭТП проверять документы, представленные участниками закупок. Сроки проверки площадкой документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям

7. Способы закупок. Порядок обоснования выбранного способа.

1) Конкурс в электронной форме и порядок его проведения. Содержание конкурсной документации. Преимущества и недостатки процедуры. Новые требования к содержанию заявок. Порядок оценки конкурсных заявок.

2) Электронный аукцион. Назначение процедуры. Преимущества и недостатки процедур с единственным критерием оценки заявок. Алгоритм проведения аукциона. Содержание аукционной документации. Роль оператора электронной торговой площадки. Порядок подачи и рассмотрения заявок участников. Новые требования к содержанию заявок участников и указание этих требований в аукционной документации. Типовые ошибки заказчиков и участников.

3) Особенности проведения закрытых конкурсов и аукционов. Основания для проведения закупок закрытыми способами.

4) Порядок размещения запроса котировок в электронной форме – принципиально новые правила и основания для проведения процедуры (вступают  силу с 01.07.2020).  Содержание котировочных заявок и основания для их отклонения. Работа с электронной торговой площадкой. Электронные протоколы.  Типовые ошибки заказчиков и участников.

5) Особенности размещения запроса предложений. Алгоритм процедуры, в том числе проводимой в электронной форме и основания для ее проведения. Типовые ошибки заказчиков и участников.

6) Закупка у единственного поставщика. Основания для размещения заказа не конкурентным способом по ст. 93 44-ФЗ. Документальное сопровождение процедуры. Типовые ошибки заказчиков.

7) Закупки у единственного поставщика – электронные магазины как новая эпоха в развитии госзаказа. Федеральные электронные магазины. Электронные магазины Свердловской области

8) Особенности проведения закупки у единственного поставщика в электронной форме до 3 млн. Требования к извещению о проведении закупки. Содержание предложения участников. Порядок подачи участниками предложений заказчику. Электронные протоколы при проведении закупок у единственного поставщика в электронной форме . Регистрация контрактов с единственным поставщиком в реестре контрактов : сроки и особенности.

 

8. Содержание государственного контракта. Порядок изменения условий контракта.

1) Новое определение контракта в рамках статьи 3 44-ФЗ. Контракт как гражданско-правовой договор для бюджетных учреждений. Статья 34 44-ФЗ о контракте. Существенные условия государственных (муниципальных) контрактов.

2) Условие об ответственности участников и заказчиков. Требование Постановления Правительства РФ от 05 сентября 2017 г. N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа".

3) Банковское сопровождение контрактов.

4) Порядок внесения изменений в контракт при его заключении и исполнении. Регистрация контракта и изменений в реестре контрактов. Формирование отчетности об исполнении контрактов.

5) Расторжение контракта. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта. Претензионная работа с поставщиком. Обязанность заказчика отменять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

6) Особенности исполнения и изменения контракта , предметом которого является строительство. Особенности исполнения контрактов, предметом которых является строительство в здравоохранении.

7) Новый порядок согласования права заключения контракта по результатам проведения крупных закупок. Нормативные акты, регулирующие процесс согласования.

 

9. Мониторинг, аудит, контроль в сфере закупок.

1) Плановые и неплановые проверки заказчиков. Анализ плана проверки, проводимой специалистами Министерства финансов. Система автоматической фиксации нарушений, которая была запущена в 2020 году.

2) Понятие общественного контроля. Права общественных контролеров.

3) Порядок обжалования результатов закупки. Порядок рассмотрения жалоб.

4) Реестр недобросовестных поставщиков. Основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

10. Итоговая аттестация слушателей: экзамен в форме тестирования

 

Модуль 2 : Закон о закупках отдельными видами юридических лиц - 223-фз

Тема 1: Правовая основа регламентированных закупок отдельными видами юридических лиц и организация электронного документооборота в закупках:

• Наши законы, которые регулируют систему закупок;
• Каким образом выстроена иерархия нормативных документов ;
• Какие субъекты попадают по действие закона «О закупках отдельными видами юридических лиц»
• Электронный документ в закупке – как и для чего государство упорно оцифровывает свою экономику

 

Тема 2 Положение о закупке  - итоговый документ, который будет служить основой поведения заказчика при размещении заказа

• назначение положения
• новые ключевые термины
• описание порядка подготовки процедур закупки
• порядок размещения заказов
• требования к участникам закупки
• заключение и исполнения договоров
• ключевые правила размещения Положения заказчика в личном кабинете

 

Тема 3 : Подготовка к размещению заказа

• алгоритм размещения закупки: техническое задание как отправная точка;
• демпинг цены как следствие не доработанного технического задания на закупку;
• преамбула к техническому заданию – что должно перейти в договор в раздел «Порядок приемки»
• нормирование закупок: работа с сайтом gost.ru и standart.gost.ru и что делать, если технические показатели производителя отличаются от показателей национальных стандартов;
• технические требования заказчика и технический паспорт изделия – что имеет большую юридическую силу;
• торговые знаки и каталожные номера: как правильно обосновать использование конкретного производителя. Как отсеивать заявки не добросовестных поставщиков;
• проработка технического задания «в глубину» - как правильно обозначить границу детализации проработки технических характеристик. Обзор практики Верховного суда;
• стратегии защиты технического задания в ФАСе : грань между защитой конкуренции и ее ограничению.

 

Тема 4: Планирование и расчет цены на закупку

• основы планирования регламентированных закупок
• требования ПП РФ 932 к порядку размещения плана закупок
• расчет закупок в плане и определение начальной цены на закупки
• как небольшая государственная методика ценообразования может избавить заказчика от больших проблем с контрольными органами
• особенности планирования , которые заказчики обязаны размещать среди субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиям ПП РФ 1352

 

 

Тема 5 Способы закупок и условия их проведения

• конкурс, электронный конкурс, электронный конкурс, размещаемый среди субъектов малого и среднего предпринимательства;
• аукцион, электронный аукцион, аукцион, размещаемый среди субъектов малого и среднего предпринимательства;
• запрос котировок в электронной форме, в том числе проводимый среди субъектов малого и среднего предпринимательства;
• запрос предложений в электронной форме
• иные конкурентные способы закупок
• закупка у единственного поставщика
• иные не конкурентные закупки заказчика
• подготовка документации под выбранный способ закупки

 

 

Тема 6 Работа закупочной комиссии от А … до Я

• как в 2020-ом году будет строиться работа закупочной комиссии
• требования к составу комиссии и уровню подготовки ее членов
• внештатные члены комиссии – возможно ли это?
• сроки рассмотрения заявок – что еще должно быть указано в положении о закупках
• порядок приема заявок в электронной форме
• правила оценки заявок
• вынесение итогового решения
• требования закона к наполнению протоколов
• размещение итогов закупки
• порядок работы комиссии при подаче коллективной заявки на участие в торгах
• административная ответственность членов закупочной комиссии
• три основных правила, которые помогут должностным лицам – членам закупочной комиссии значительно снизить свои финансовые риски
• заключительные положения данного блока – как ролевой состав комиссии может повлиять на итоги закупки
• механизмы импортозамещения, которые описаны в ПП РФ 925 и как они будут определять работу комиссии в 2020 году после закупках Государственной информационной системы промышленности (ГИСП)

 

Тема 7 Заключение договора и отчетность заказчиков:

• порядок заключение договора
• порядок заключения договора с гражданами, которые применяют налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (изменения вступают в силу с 28.03.2020)
• электронные договоры – почему все-таки придется с ними работать
• срок заключения договора – что необходимо соблюдать заказчику
• разногласия к договору
• ответственные лица за заключения договора
• анализ типичных ошибок
• последовательность действий заказчика при уклонении участника от заключения договора
• правовые последствия уклонения Заказчика от заключения договора
• реестр недобросовестных поставщиков – новый регламент работы с антимонопольным органом
• регистрация договора в реестре договоров
• внесение изменений в заключенный договор
• отчеты, которые обязаны составлять все заказчики
• отчеты, которые регистрируются в реестре договоров
• отчеты об объеме закупок, которые должны быть размещены среди субъектов малого и среднего предпринимательства и основные ошибки заказчиков при их формировании
• последствия не размещения отчетов о закупках среди субъектов малого и среднего предпринимательства для заказчика
• отчетность об объеме выручки
• перечень перспективных потребностей
• внутренняя отчетность заказчика

 

 

Тема 8 : КоАП по 223-ФЗ – как он будет реализовываться в 2020-2021 годах:

• штрафы, которые предусмотрены на заказчиков и типовые нарушения
• кто в 2020 году поедет к заказчикам с проверками
• плановые и внеплановые проверки – какие действия заказчиков ускоряют встречи с контрольными органами

 

Тема 9: Работа с открытой и закрытой частью сайта zakupki.gov.ru

 

С января 2020 года сайт единой информационной системы был обновлен до новой версии , что повлекло за собой большой объем изменений : от полной смены оболочки сайта, до автоматического распознавания заказчика

Итоговый экзамен по модулю в виде тестирования

 

Специальный модуль: практика преподавания дисциплин о закупках (тренинг)

• Основы социальной психологии : понятие групповой динамики и стадии развития группы. Заочное знакомство с группой. Особенности развития женских групп. Особенности развития мужских групп. Смешанные группы. Кредит доверия к преподавателю.
• Первое знакомство с группой – как эффект разорвавшейся бомбы. Начало общения. Представление преподавателя. Представление группы. Постановка целей обучения. Постановка плана занятий. Тайминг группы и правила поддержания дисциплины.
• Первые 1,5 часа занятий как самый важный этап занятий. Поведение преподавателя. Установления контакта с группой. Методы установления контакта. Цели учебных модулей.
• Переход к правовой части занятий. Выбор методики преподавания: семинар, лекция или собеседование с группой.
• Подготовка презентации для группы: технические средства.
• Речь преподавателя в аудитории. Ищем слова-паразиты, анализируем первые видеозаписи выступлений.
• Работа со сложными слушателями. Групповой конфликт как стадия развития группы. Методы управления групповым конфликтом.
• Проведение практических занятий. Месть преподавателя конфликтным слушателям как ключевая ошибка курса.
• Разрабатываем задачи по закупкам: деловая игра «календарь закупок», имитация работы комиссии, работа в открытых сервисах сайта закупок, работа на электронных торговых площадках.
• Завершение занятий. Что делать, если преподаватель не успел выдать весь материал. Прощание с группой.

                                                             

 

ПРАКТИКУМ

 

План занятий

Занятие 1

• Знакомство с группой. Вступительная речь ведущего тренинга. Постановка целей и задач обучения. Установка режима занятий. Проработка плана занятий.
• Видеопредставление на камеру (или на вебинарной площадке) всех слушателей перед группой. Распределение тем занятия между участниками тренинга.
• Основы групповой динамики –лекция. Стадии развития группы. Основные групповые процессы.
• Личность преподавателя. Преподаватель как лидер группы. Роль лидера как основа групповых процессов.
• Особенности групповых процессов в женских группах, в мужских группах, смешанных группах. Особенности скорости восприятия информации групп разных возрастов.

Домашнее задание: подготовка презентации к первому выступлению – презентация преподавателя и начало обучения.

Занятие 2

• Начало обучения – правила поведения преподавателя в первые 1,5 часа обучения.
• Лекции участников по жребию с применением видеозаписи. Разбор результатов. Обратная связь лектору от группы. Выводы группы.

Домашнее задание – подготовка презентации на тему – кадровое обеспечение деятельности заказчика.

  Занятие 3:

• Чтение лекций участниками на тему – принципы закупок, термины и определения закона, субъекты правоотношений, контрактная служба, комиссия по закупкам.
• Разбор видеозаписи и подведение результатов лекции. Обратная связь от аудитории. Работа над ошибками.

Домашнее задание – подготовка презентации и разработка деловых игр на тему – описание объекта закупки. Техническое задание на закупки работ. Технические задания на закупку услуг.

Занятие 4:

• Чтение лекции участниками на тему – техническое задание по закупкам, основные правила , проведение деловых игр среди участников – 2-3 участника.
• Разбор видеозаписи и подведение результатов лекции. Обратная связь от аудитории. Работа над ошибками.

Домашняя работа – подготовка презентации по темам – требования к участникам закупок, национальный режим в закупках, порядок планирования в закупках, обеспечительные меры в закупках, банковские гарантии.

 

Занятие 5:

• Чтение лекции участниками на тему – требования к участникам закупок, национальный режим в закупках, порядок планирования в закупках, обеспечительные меры в закупках, банковские гарантии – 1 участник – одна тема
• Разбор видеозаписи и подведение результатов лекции. Обратная связь от аудитории. Работа над ошибками.

Домашняя работа – подготовка презентации на тему – порядок проведения конкурса в электронной форме, порядок оценки заявок участников, деловая игра для участников.

Занятие 6:

• Чтение лекции участниками на тему – порядок проведения конкурса в электронной форме, порядок оценки заявок участников – 2-3 участника тренинга по темам.
• Проведение деловой игры для участников
• Разбор видеозаписи и подведение результатов лекции. Обратная связь от аудитории. Работа над ошибками.

Домашняя работа – подготовка презентации на тему – порядок проведения электронного аукциона. Работа аукционной комиссии. Работа поставщика по заполнению заявок.

Занятие 7

• Чтение лекции участниками на тему – порядок проведения аукциона в электронной форме, порядок оценки заявок участников – 2-3 участника тренинга по темам.
• Проведение деловой игры для участников
• Разбор видеозаписи и подведение результатов лекции. Обратная связь от аудитории. Работа над ошибками.

Домашняя работа – подготовка презентации а тему – порядок проведения запроса котировок в электронной в форме, в том числе с учетом изменений от 01.07.2020, порядок проведения запроса предложений в электронной форме, порядок проведения закупки у единственного поставщика, порядок проведения закупки у единственного поставщика в электронной форме

Занятие 8

• Чтение лекций участниками на тему – порядок проведения запроса котировок  в электронной форме, запроса предложений в электронной форме,  порядок проведения закупки у единственного поставщика –3-4 участника тренинга по темам
• Разбор видеозаписи и подведение результатов лекции. Обратная связь от аудитории. Работа над ошибками.

Домашняя работа: подготовка презентации на тему: заключение, изменение, исполнение, расторжение контракта.

Занятие 9

• Чтение лекции слушателями на тему - заключение, изменение, исполнение, расторжение контракта – 4 участника
• Разбор видеозаписи и подведение результатов лекции. Обратная связь от аудитории. Работа над ошибками.

Домашняя работа – подготовка выступления и презентации для проведения практического занятия. – 5 базовых упражнений с ЕИС и ЭТП

Занятие 10

• Проведение упражнений участниками – по одному на каждого.
• Разбор видеозаписи и подведение результатов лекции. Обратная связь от аудитории. Работа над ошибками

Домашняя работа : подготовка презентации на тему – основы 223-ФЗ, субъекты правоотношений, правовая основа закупок. Положение как основа закупочной деятельности заказчика

Занятие 11

• Чтение лекции на тему - основы 223-ФЗ, субъекты правоотношений, правовая основа закупок – 1 человек
• Чтение лекции на тему – положение о закупках – 1 человек

          Домашняя работа – подготовка выступления на тему – подготовка к процедуре закупке, правила описания предмета закупок, планирование закупок, подготовка документации о закупке, способы закупок, закупки для смсп, заключение договора

Занятие 12:

• Чтение лекций на темы подготовка к процедуре закупке, правила описания предмета закупок, планирование закупок, подготовка документации о закупке, способы закупок
• Подведение итогов, выпуск группы